◎本报记者 王祝华
企业参与科技创新过程中，常面临决策参与度不足、研发投入占比低、牵头科研项目比例小，以及产学研合作作用发挥欠佳等难题。为破解这些难题，海南省科技厅等多部门出台《进一步强化企业科技创新主体地位改革若干措施》（以下简称《若干措施》）。
在近日举行的“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第二十九场）上，海南省科技厅联合相关部门，对《若干措施》进行全面解读，助力企业在科技创新中发挥更大作用。
打出改革“组合拳”
海南省科技厅党组成员、副厅长蒙巍介绍，《若干措施》面对发展新形势和新要求，针对性提出创新举措，打出“组合拳”。具体来看，《若干措施》从全面强化企业科技创新主体作用、深化企业科技创新管理、全方位加强科技企业引育、支持企业聚合高质量创新要素、优化企业科技创新生态等七个方面提出28条改革举措。
如何建立以企业为主体的技术创新体系？“简单来说，就是要让企业在科技创新中当主角，让企业能经常参与到科技创新的决策当中。以后产业科技攻关项目，大多都得从企业实际的技术需求里来。在资源分配上也要优化，专门给企业划出科研发展的路径，设立专门助力产业科技创新的方向，提高企业带头项目占比。”蒙巍对科技日报记者说。
为健全以企业为主导的科研组织模式，海南将支持科技领军企业、链主企业、龙头企业等牵头组建产业创新研究院、产业创新联合体和产业创新联盟，联合解决产业链共性关键技术；依托链主企业牵头凝炼产业关键共性技术、现代工程技术攻关清单，赋予链主企业科研项目遴选权限；完善科研项目立项评审方式，建立“以赛代评”“以投代评”“以贷代评”等立项评审机制；完善企业人才培育、评价和流动机制，支持符合条件的企业开展职称自主评审，推行“科技副总”“产业教授”等鼓励人才双向流动政策。
对此，海南省科技厅相关负责人进一步解释说：“海南将改进评审科研项目立项方法，建立新的机制，比如用比赛竞争结果、投资情况、贷款情况代替评审。”
谈及如何完善以企业为核心的服务保障机制，蒙巍介绍，海南将改革支持企业创新财政投入方式，推行“投贷联动”“先投后股”等支持措施，建立健全科技成果公开、评估、交易机制，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策；建立企业研发准备金制度，健全国有企业研发经费投入刚性增长机制；鼓励开发科技保险、科技贷等科技金融产品，建立企业创新积分制，支持创新积分情况良好的科技型企业融资；实施“创新陪跑”行动，为企业成长量身定制“科技树”，全面落实各项支持政策，从项目、平台、人才、资金等方面给予大力支持。
优化财政支持政策
进一步优化财政支持政策、加大财政补助力度，更好地支持企业强化科技创新的主体地位，是《若干措施》出台的一个重要目的。海南省财政厅党组成员、副厅长周正介绍，财政相关的支持政策主要集中在财政补贴、融资担保、政府投资基金三个方面。
财政补贴方面，《若干措施》在原有政策基础上进一步加大力度。《若干措施》提出，推行企业研发准备金制度，对规上企业自主立项科研项目分档给予最高100万元经费支持；对企业年度新增科研项目经费3000万元以上的，最高给予500万元经费支持；将每家企业使用科技创新券的年度累计额从50万元提高到200万元；对领军人才、技术骨干给予持续稳定科研经费支持。
记者了解到，2022年以来，为增强海南自贸港金融服务实体经济能力，发挥财政资金杠杆引导作用，海南省级财政先后出资设立两只政府投资母基金。一只是100亿元规模的海南自贸港建设投资基金，主要支持重点产业、重点园区发展和重大项目建设；另一只是首期10亿元规模的海南自贸港创新投资基金，侧重支持种子期、初创期和专精特新中小企业培育。两只基金错位发展、相互补充，为海南优质科创企业提供全生命周期金融支持，引导撬动社会资本投资海南自贸港现代产业项目。
周正介绍，为更好地发挥绩效激励约束作用，《若干措施》对政府投资基金的考核评价机制提出了进一步完善要求，根据基金运行的不同阶段，科学制定绩效考核指标，引导基金在投早、投小、投长期、投硬科技上发挥更大作用。
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